導語：“綠水青山就是金山銀山”不是形容，這正是中國綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的寫照。綠色的、生態(tài)的，是高效益的，是可持續(xù)發(fā)展的。我國出臺了哪些綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展政策？應該怎么落地與實踐？
近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展不斷邁上新臺階，糧食連年豐收，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水產(chǎn)品等供給充裕，但也付出了很大代價，農(nóng)業(yè)資源長期透支，過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”。
化肥、農(nóng)藥等投入品過量使用，農(nóng)作物秸稈資源化利用率、農(nóng)膜回收率、畜禽糞污處理和資源化利用率偏低，海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退等問題伴隨而來，成為當前農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)境面臨的突出問題。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展勢在必行！
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策總結(jié)
近年來，針對綠色農(nóng)業(yè)，我國都出臺了哪些重要政策？
2016年12月，財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，首次提出到2020年，基本建成以綠色生態(tài)為導向、促進農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制，進一步提高農(nóng)業(yè)補貼政策的精準性、指向性和實效性。
中央一號文件 強調(diào)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展
2017年中央一號文件中明確提出“質(zhì)量興農(nóng)”，強調(diào)綠色發(fā)展要突出一個“綠”字，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導向，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略、推行綠色生產(chǎn)方式、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的監(jiān)管體制等四大措施推進農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。
國務院發(fā)布重磅文件，實施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略
2017年9月，國務院辦公廳印發(fā)了《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。這是黨中央出臺的第一個關于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的文件，是指導當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的綱領性文件。
《意見》強調(diào)，實施農(nóng)業(yè)綠色品牌戰(zhàn)略，培育具有區(qū)域優(yōu)勢特色和國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌。
到2020年的四大類目標任務：
1、資源利用更加節(jié)約高效——嚴守18.65億畝耕地紅線，全國耕地質(zhì)量平均比2015年提高0.5個等級，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。
2、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔——主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，化肥、農(nóng)藥利用率達到40％；秸稈綜合利用率達到85％，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達到75％，農(nóng)膜回收率達到80％。
3、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定——全國森林覆蓋率達到23％以上，濕地面積不低于8億畝，基本農(nóng)田林網(wǎng)控制率達到95％，草原綜合植被蓋度達到56％。
4、綠色供給能力明顯提升——全國糧食（谷物）綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在5.5億噸以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和品牌農(nóng)產(chǎn)品占比明顯提升，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游加快發(fā)展。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動
2017年5月，農(nóng)業(yè)部宣布啟動實施“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展五大行動”，包括啟動畜禽糞污資源化利用行動、果菜茶有機肥替代化肥行動、東北地區(qū)秸稈處理行動、農(nóng)膜回收行動和以長江為重點的水生生物保護行動。實施綠色發(fā)展五大行動，有利于改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，減少化肥等投入品的過量使用，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，有效提升產(chǎn)品品質(zhì)，從源頭上確保優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給。
2017年12月，農(nóng)業(yè)部與中國農(nóng)業(yè)銀行聯(lián)合印發(fā)《關于推進金融支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展工作的通知》，提出聚焦農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和綠色金融，繼續(xù)深化務實合作，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務體系。
2018年7月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織編寫了《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)導則（2018—2030年）》，著力構(gòu)建支撐農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的技術(shù)體系，大力推動生態(tài)文明建設和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
七部門聯(lián)合印發(fā)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》
2019年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務部、國家市場監(jiān)督管理總局、國家糧食和物資儲備局等七部門聯(lián)合印發(fā)《國家質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確未來一段時期實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略的總體思路、發(fā)展目標和重點任務。
《規(guī)劃》指出，要以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推進農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，加快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，全面提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
4月3日，我國首個農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展綠皮書《中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展報告2018》發(fā)布，該報告由中國農(nóng)業(yè)科學院中國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展研究中心編寫。
2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定2019農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展工作要點，包含推進農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn) 、加強農(nóng)業(yè)污染防治 、保護與節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、切實改善農(nóng)村人居環(huán)境、強化統(tǒng)籌推進和試驗示范五項內(nèi)容。
2019年10月24日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等8部委聯(lián)合印發(fā)通知，公布第二批41個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。
農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的三大實踐途徑
1、倡導綠色種植和綠色生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)
深入開展“三減排”行動計劃，倡導綠色種植。在使用化學肥料，是依靠科技進步，引導農(nóng)民科學合理施肥，提高肥料利用率；是依靠新的商業(yè)實體和農(nóng)業(yè)專業(yè)服務組織，加速肥料的轉(zhuǎn)化，提高肥料利用率；加強宣傳培訓和肥料管理中的應用。
加強對抗生素和禁用化合物的監(jiān)管，大力發(fā)展綠色生態(tài)養(yǎng)殖。加強教育引導，規(guī)范水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮職能部門作用，加強監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法，提高畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品的整體監(jiān)管能力和水平，科學培育和現(xiàn)代化畜牧業(yè)。
在全國各省區(qū)中，四川率先實現(xiàn)了化肥農(nóng)藥“零增長”。四川省主要做了三件事：
綜合防治。通過推進綠色防控、加強監(jiān)測預警，通過生物、物理手段替代一部分農(nóng)藥的功能，全年減少農(nóng)藥施用量1600余噸。
有機肥替代化肥。遵循“種養(yǎng)循環(huán)”的傳統(tǒng)，打造示范區(qū)，一邊養(yǎng)地一邊用地，土壤變得更有活力了。
社會化服務。從體制機制創(chuàng)新上挖掘潛力，讓技術(shù)落地效率提升，讓農(nóng)民施用有機肥的成本下降。
在浙江，為了生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)綠色發(fā)展，毅然對污染場戶動真格，劃定禁限養(yǎng)區(qū)，把生態(tài)消納或達標排放作為衡量標準，總共關停搬遷40多萬家養(yǎng)殖場。
如今，保留的6620家養(yǎng)殖場平均規(guī)模600頭以上，且全部納入了在線監(jiān)管。杭州市臨安區(qū)太湖源鎮(zhèn)白沙村以前“砍樹為生”，發(fā)展旅游后，現(xiàn)在變成“看樹為生”，綠色生態(tài)資源成了美麗經(jīng)濟。
河南平頂山市首創(chuàng)“百畝千頭生態(tài)方”種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展模式，該模式被國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專家稱為“可復制、可推廣、可持續(xù)”，種養(yǎng)綜合效益是純種植的10倍以上。這種模式以養(yǎng)殖場為依托，通過沼氣工程，將豬場糞污無害化處理后的沼渣、沼液輸送到園區(qū)，給果樹和農(nóng)作物當肥料，實現(xiàn)種養(yǎng)一體化、糞污無害化處理與資源化利用循環(huán)發(fā)展。
江蘇既是經(jīng)濟大省，也是農(nóng)業(yè)大省，耕地復種指數(shù)也高，利用強度大，生產(chǎn)負荷重。江蘇在全國先行開展輪作休耕試點，而且把輪作休耕試點作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的總抓手，對培肥地力、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
“每年3月放第一季小龍蝦的蝦苗，6月份大蝦收走，然后種上水稻，再接著補充蝦苗。”盱眙縣大力推廣“稻蝦共作”模式。縣農(nóng)委相關負責同志說，現(xiàn)在雖然只種一季稻，但被小龍蝦“親吻”過的水稻，米質(zhì)更好，每斤售價能達5-8元，龍蝦畝產(chǎn)150斤以上，畝均純效益2000-3000元。
2、實施土地保護工程，加強流域管理
水土流失防治與土地資源保護。要堅持預防為主，保護優(yōu)先，促進自然恢復；綜合監(jiān)管體系和完善土地保護；加強對水土流失和土壤侵蝕監(jiān)測法的研究；建立科學的耕作制度，土地生態(tài)保護完善的利益補償機制；營造農(nóng)田防護林，采取坡改梯，返回退耕還林、水土保持、輪作、間作、休閑和減少耕作，耕作措施，全面推進土地保護工作，徹底解決土地治理問題。
黑土層不斷變薄、有機質(zhì)不斷下降，犁底層變厚、土壤板結(jié)嚴重……近年來，東北黑土地上的這些問題日益嚴重。2016年底，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護工程規(guī)劃（2016—2020年）》，要求加強東北黑土地保護，在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古等四省區(qū)選擇100個黑土退化典型縣，建設100個黑土地保護示范區(qū)。2015年，中央財政專項安排5億元資金支持東北地區(qū)17個產(chǎn)糧大縣開展黑土地保護利用試點。
農(nóng)機深松整地，提升了土壤蓄水保墑和抗旱防澇能力，實現(xiàn)了糧食節(jié)水增產(chǎn)增收；又實現(xiàn)了秸稈全部還田，為秸稈利用找到了出路，解決了豐收后的“煩惱”。
河北省農(nóng)業(yè)廳廳長魏百剛說，自2010年河北作為農(nóng)機深松試點實施農(nóng)機深松整地以來，取得了很好的節(jié)水增產(chǎn)增收效果，為全省糧食連續(xù)增產(chǎn)、建成一批噸糧市和噸糧縣提供了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計，實施農(nóng)機深松作業(yè)的地塊，小麥、玉米分別畝均增產(chǎn)9.69%和11.71%以上。
內(nèi)蒙古大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過留住天上水，用好灌溉水，管好地下水，提高了土地產(chǎn)出，保護了自然生態(tài)，富裕了一方經(jīng)濟。
內(nèi)蒙古敖漢旗豐收鄉(xiāng)白塔子村將“三跑田”坡地改成了等高水平梯田，水肥不再流失。
“以前水澆地，現(xiàn)在水澆苗。”內(nèi)蒙古自治區(qū)土肥站副站長林利龍說，按土壤養(yǎng)分含量和作物種類的需求規(guī)律和特點，配兌成的肥液溶入灌溉用水，采用淺埋滴灌方式隨水直接注入作物根區(qū)的土壤。
3、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)復合型人才
生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，人才是關鍵。農(nóng)業(yè)、生態(tài)和互聯(lián)網(wǎng)的知識是關鍵。目前許多大學沒有開設這門課程，復合型人才很少。因此，農(nóng)業(yè)科研院所和涉農(nóng)企業(yè)需要重點培育生態(tài)循環(huán)型農(nóng)業(yè)人才。
青海青藏高原土壤因為超載過牧導致沙化，從2011年起實施國家草原生態(tài)保護補助獎勵政策，劃分禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，以草定畜，草畜聯(lián)動。從放牧改成舍飼圈養(yǎng)，靠的就是科技。
科技人員培育的老芒麥、冷地早熟禾、披堿草等，已成為青海牧草種植的當家品種。過去海拔高的地方只能種青稞和油菜，現(xiàn)在種牧草畝均增收300-500元。而且畝產(chǎn)是天然草場的四五倍，減輕了飼草短缺的壓力。”
各地實踐證明，中國發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)絕對不是減緩經(jīng)濟發(fā)展速度，而是綜合效益的大幅度提高。
地址:新疆石河子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)
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